一、起草的背景和必要性

　　2018年國務院先后頒發《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）和《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號），省也相應出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）等文件，且省新修訂的《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號，以下簡稱《省規定》）于2020年9月1日起正式施行，對規范性文件制定的整體要求、制定程序、監督檢查和合法性審核等工作作出了新的規定?，F《陽江市行政機關規范性文件管理辦法》（陽府〔2020〕54號已印發實行。因此有必要修訂我區的《陽江市江城區行政規范性文件管理辦法》，按照國務院、省和市的新要求做出調整和補充，并結合我區管理實踐，對有關監督管理制度作進一步明確和規范。

　　二、主要制定依據和參考文件：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?/p>

　　1.《優化營商環境條例》；

　　2.《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）；

　　3.《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）；

　　4.國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知（國辦發〔2019〕9號）；

　　5.《廣東省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）

　　6.《廣東省行政規范性文件管理規定》（廣東省人民政府令第277號，2020年修訂版，下稱《省規定》）；

　　7.廣東省人民政府法制辦公室印發《關于規范性文件認定的指導意見（試行）》等管理制度的通知（粵府法〔2016〕75號）；

　　8.廣東省人民政府關于修訂部分文件的決定（粵府〔2020〕30號）第五條；

　　9.《陽江市行政機關規范性文件管理辦法》（陽府〔2020〕54號。

　　三、主要內容說明

　　《辦法》共十章72條，對本區行政規范性文件的制定、監督和管理作出了規定。主要內容說明如下：

　?。ㄒ唬┰撘幎ü灿嬍?，分為總則，基本規范，立項，起草，送審、審核（審查）、審議，編號、發布和有限期，備案審查，評估、清理、修改、廢止和延期實施，監督與管理，附則，本規定共計七十二條。

　?。ǘ┦橇㈨?，根據近年來有關規范性文件立項工作的實踐經驗，完善了第三章規范性文件立項工作，在第十九條增加了增加規范性文件立項的具體操作程序，嚴把規范性文件源頭關；

　?。ㄈ┦瞧鸩?，第二十三條根據國辦發〔2019〕9號、粵府〔2020〕30號第五條，并參考粵府法〔2016〕75號等有關規定，對規范性文件征求意見的對象作了進一步要求。同時根據《省規定》第十四條，增加了可以不公開征求意見的情形；第二十四條根據《省規定》第十四條和《優化營商環境條例》第六十二條，明確了公開征求意見的期限不少于7個工作日，制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件向社會公開征求意見的期限一般不少于30日，并明確了區政府及部門規范性文件的統一公開征求意見載體；第二十六條設立了規范性文件起草階段的聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等機制；第二十八條設定了部門法制工作機構對部門制定或者起草的規范性文件的合法性審核程序。

　?。ㄋ模┦菍徍耍▽彶椋?，1.第一節送審：第三十條進一步細化了規范性文件報送審核（審查）的材料要求，增加了政策解讀、部門法制工作機構合法性審核意見、部門領導班子辦公會議紀要等材料，并要求起草說明要對重要條文和創新性內容的依據和合法性做著重說明；2.第二節審核（審查），根據《省規定》第四章，對政府和部門規范性文件審核（審查）時限以及程序予以統一規定，第三十七條規定對影響面廣、情況復雜、社會關注度高且存在疑難法律問題的，可以采取書面征求意見、座談會、論證會等方式聽取意見；第三十八條對司法行政部門合法性審核意見的提出以及意見的處理作出規定，并規定涉及探索性改革決策事項的，可以明示法律風險，由送審機關討論決定。

　?。ㄎ澹┦蔷幪?、發布和有效期，第六章完善了規范性文件統一登記、統一編號、統一發布機制。第四十七條明確了規范性文件印發后應當與政策解讀一并及時發布；第四十九條根據《省規定》第十二條，將暫行或試行的規范性文件有效期修改為不超過3年，明確有效期屆滿未按規定延期實施的，規范性文件自動失效。